為積極應對人口老齡化，做好“事業+產業”文章，推動老齡事業產業高質量發展，建設“全齡友好”城市，根據《三明市人民政府辦公室關于印發推動老齡事業產業高質量發展十九條措施的通知》（明政辦〔2021〕37號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、提升老齡事業有效供給水平
?。ㄒ唬┕膭畎l展社區嵌入式養老機構。到2025年，在城區建設至少1個具備照料托養、上門服務、區域協調指導等功能的社區嵌入式養老機構，經費由縣財政保障落實。社區嵌入式養老機構經縣級民政部門備案，可申領養老機構一次性開辦補助、床位運營補貼。鄉鎮敬老院改造提升為農村區域性養老服務中心并納入省級資金補助的，可按市級標準給予配套獎補。［責任單位：縣民政局、財政局，各相關鄉（鎮）政府］
?。ǘ┐罅μ嵘r村幸福院運營質量。開展為期三年的農村幸福院質量提升行動。已建有幸福院的村，實現農村養老服務中心民非組織登記率100%；未建幸福院的村，2022年底前將農村老人會、老年協會轉型登記為農村養老服務中心，發展形式多樣的互助養老服務。推行“黨建+養老服務中心”工作機制。農村幸福院項目完工率納入鄉村振興實績考核內容。［責任單位：縣民政局、農業農村局、財政局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄈ┓e極發展長者助餐服務。科學規劃和建設“長者食堂”、社區助餐點。到2025年，在城區建有1處標準化“長者食堂”，鼓勵社會力量參與，建立“長者食堂+助餐點+配餐送餐就餐”模式。在農村，以農村幸福院為平臺，大力發展互助餐桌服務。［責任單位：縣民政局、農業農村局、市場監管局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄋ模┩苿泳蛹疑鐓^機構養老發展。2022年底前，將縣社會福利中心打造成具有專業照護功能的縣級特困人員集中供養設施。鼓勵養老機構為居家社區養老提供延伸服務，參照居家社區養老服務照料中心給予運營補貼，在城區積極探索開展家庭養老床位試點。推動失能失智和高齡老年人家庭照護者公益培訓、困難老年人家庭適老化改造等工作，并納入政府購買服務目錄。［責任單位：縣民政局、財政局、人社局，各鄉（鎮）人民政府］
二、推進老齡“事業+產業”融合發展
（一）創新融合發展模式。發揮國企主導作用，引導和鼓勵國企投資建設、管理運營、融合發展老齡產業。引導社會力量打造綜合型養老社區、醫養結合型養護中心，發展健康養老、生態養老、旅居養老等新型養老模式。［責任單位：縣發改局、衛健局、林業局、民政局、城發集團、文旅康養集團］
?。ǘ┏浞职l揮醫改紅利。加強老年參保人員門診特殊病種保障，逐步提高門診特殊病種退休人員報銷比例。支持養老機構開展醫療服務、探索醫療機構開展養老服務，養老機構開設的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。［責任單位：縣醫保局、衛健局、民政局］
?。ㄈ┩苿羽B老康養協同發展。到2025年，全縣布局1個以上適宜旅居式、候鳥式的公寓、酒店，1個以上老齡群體為主體的文旅或森林康養基地。有效整合全縣文化、旅游、健康、養老資源，建設若干個養生養老示范項目，打造區域旅居養老目的地。借助滬明旅游合作、三明福州協同發展、閩西南區域合作、閩粵贛區域協作等平臺作用，鼓勵引進市外老年康養團隊來將康養療休，根據標準分級予以補貼。［責任單位：縣文旅局、林業局、民政局、財政局、文旅康養集團］
（四）培育康復輔助器具和老年用品產業。培育功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養老照護產品等老年用品產業業態。對落戶本縣生產康復、輔具產品和老年人專用產品的企業，可參照相關招商引資政策給予獎補及相關優惠。［責任單位：縣發改局、工信局（商務局）、民政局、財政局、市場監管局，縣殘聯］
?。ㄎ澹┡嘤m老健康膳食產業。依托道地藥材優勢，引導和支持發展道地藥材優良種植基地，開發中醫藥與養生養老服務相結合的膳食產品。依托養生擂茶、山珍菇菌等特色膳食資源和藥膳文化，開發與醫養康養服務相輔相成的特色適老健康膳食體系。［責任單位：縣林業局、衛健局、農業農村局、市場監管局］
?。┩晟评夏昕祻妥o理服務體系。到2025年，城區建有1所具備老年康復護理服務功能的醫療機構。發展社區居家護理服務，推動醫療機構開展老年人居家醫療服務試點，合理設置康復、護理、安寧療護病床和養老床位，探索開展家庭病床服務。建立長期照護服務體系，根據全市統一安排部署，將全縣城鎮職工醫保參保對象納入長期護理保險試點保障范圍，明確評估機構和定點護理機構，建立長期護理保險管理和運行機制，解決重度失能參保人員的照護問題，并逐步擴大參保人群，帶動老年康復服務業發展。［責任單位：縣衛健局、醫保局、民政局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄆ撸┌l展中醫藥健康養老服務。在養老機構開展融合中醫藥健康管理理念的老年人醫療、護理、養生、康復服務，有條件的可設立以老年病、慢性病防治為主的中醫藥門診部、診所或診室。鼓勵中醫醫療機構開辦養老康復機構，探索發展以中醫藥健康養老為主的養老機構。引導中醫醫療和預防保健機構延伸提供社區和居家養老服務。將符合條件的中藥飲片、中醫診療項目納入醫保支付范圍，對療效確切且價格便宜、不易濫用的治療性中醫診療技術項目納入門診中醫非藥物療法管理范疇。［責任單位：縣衛健局、民政局、醫保局］
三、匯聚老齡事業產業發展合力
?。ㄒ唬┞鋵嵷敹愔С终?。落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策，對符合條件的養老服務企業，按照國家相關規定，給予增值稅、所得稅等稅收優惠。［責任單位：將樂稅務局，縣財政局、發改局］
?。ǘ┨嵘龜底只瘧盟健Ｍ茝V運用好全市統一的養老服務信息平臺和服務號，將全縣居家、社區、機構養老信息服務資源和養老服務監管進行整合，完善大數據分析能力，支撐線下養老服務實體有序運營。利用數字技術為老齡產業轉型提供有力支撐，為老年人提供便利化數字服務。引導社會資本參與智慧健康居家養老服務照料中心建設和運營，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。［責任單位：縣民政局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄈ┍Ｕ橡B老服務用地。把養老用地納入全縣年度土地供應計劃，滿足養老服務用地需求。養老機構用地需整體持有，不得分割轉讓。適老化住宅、純老年人社區等商品住宅用地項目，可以采取“限房價、限地價、競配建（配建養老服務設施或醫療設施）”等方式拍賣出讓。符合《劃撥用地目錄》的養老項目，可以按劃撥方式供地。新建的非營利性養老項目用地，自然資源、民政部門積極協調落實劃撥用地政策。營利性養老項目用地，可通過租賃、先租后讓、協議出讓等方式供應。［責任單位：縣自然資源局、民政局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄋ模┱侠么媪抠Y源。鼓勵利用存量資源加大養老服務設施供給力度，發布閑置辦公樓、廠房、職工宿舍、學校、社區用房等存量設施用于養老服務資源目錄，多渠道增加養老設施供給。［責任單位：縣自然資源局，各鄉（鎮）人民政府］
?。ㄎ澹┘訌娡度谫Y保障。積極引導社會資本投入老齡產業，探索設立縣級老齡產業引導基金，廣泛吸納民營資本及銀行、保險等金融機構出資，打造產融結合的運營組織平臺。將養老服務項目納入到政府出資或參股的融資擔保機構的重點支持范圍。鼓勵銀行業金融機構加大對老齡產業重點項目的信貸支持力度，積極爭取國家開發銀行專項貸款支持。［責任單位：縣金融辦，人民銀行將樂支行，銀保監管組，縣財政局］
（六）強化組織領導。成立縣老齡事業產業高質量發展工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣直有關部門主要負責人為成員，明確部門職責分工，健全工作機制，定期召開會議研究解決老齡事業產業發展中遇到的“難、硬、重、新”問題，督導落實老齡事業產業發展的各項優惠扶持政策，統籌推進老齡事業產業發展。
原文鏈接：將樂縣人民政府辦公室關于印發將樂縣推動老齡事業產業高質量發展的實施方案和將樂縣推動3歲以下嬰幼兒照護服務產業高質量發展的實施方案的通知
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