- 索 引 號： sm09100-0120-2022-00072
- 備注/文號： 將政文〔2022〕25號
- 發布機構： 將樂縣人民政府
- 公文生成日期： 2022-05-07
各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：
根據《三明市人民政府關于進一步加強財政專項資金全過程管理的通知》（明政文〔2022〕27號）等精神，為進一步加強財政專項資金全過程管理，保障財政資金安全，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下：
一、明確專項資金范圍
本通知所稱財政專項資金是指中央、省、市級專項資金和縣政府批準設立的專項資金。中央、省、市級已對資金的使用和管理作出明確要求的，按上級文件執行。
二、明確部門管理職責
?。ㄒ唬┛h財政局。負責專項資金的預算管理，依法下達資金，組織績效管理，并根據工作需要，開展專項資金監督檢查和本級專項資金重點績效評價相關工作。
?。ǘ┛h業務主管部門。按“先制定管理辦法，后使用資金”的原則，會同縣財政局建立健全專項資金管理制度；負責專項資金的分配和具體使用管理；負責對本部門專項資金項目庫的建立、管理及審核，新入庫的重大項目必須按相關規定組織論證；對項目實施和資金使用情況開展全過程績效管理。
?。ㄈ┛h審計局。負責將本地大額專項資金使用情況列入年度審計計劃，并有序組織實施。
三、從嚴規范專項資金申報管理
?。ㄒ唬┙y一申報主體。按照“部門主管、擇優申報”的原則，任何單位申報專項資金，原則上由業務主管部門牽頭組織申報。
?。ǘ┙y一申報程序
1.免申報的專項資金。按相關程序需縣政府審批的專項資金，原則上由相關單位向縣財政局提交申請報告及佐證材料，經縣財政局審核，報縣政府審批后，由縣財政局單家或會同業務主管部門下達。
2.需申報的專項資金。業務主管部門應根據專項資金管理辦法或申報指南，負責組織項目申報、審核項目材料、確定項目投資計劃、績效目標等，專項資金要求評審、公示的，要嚴格履行相關程序。市級及以上專項資金申報原則上由業務主管部門篩選和審核后報市級業務主管部門匯總；縣級專項資金申報按縣級相關規定執行，報縣政府審批。
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1.業務主管部門應加強專項資金申報材料的真實性、完整性、合規性審查，防止弄虛作假，嚴禁虛報瞞報、重復申報等違規騙取財政資金的行為發生。
2.業務主管部門必須要求申報主體（企業或機構等）提供近三年獲得的所有專項資金材料，并出具不以同一項目違規多頭申報、重復申報騙取財政資金的承諾書。
3.對于需要由會計師事務所進行專項審計的，由業務主管部門按照相關規定委托會計師事務所進行專項審計并出具審計報告。需要組織專家評審的項目，由業務主管部門按規定組織專家評審。
?。ㄋ模﹪栏窆局贫?。業務主管部門應將專項資金擬分配結果在縣政府門戶網站或專項資金管理要求的指定網站向社會公示，接受社會監督，公示時間為5個工作日。對公示有異議的項目，業務主管部門必須組織查證。經調查屬實的，應予調整；經公示無異議的項目，報縣政府審批后，會同縣財政局下達資金。
四、從嚴規范專項資金使用管理
（一）規范資金分配程序
1.已明確具體項目的專項資金。由縣財政局單家或會同業務主管部門按照有關規定及時下達。
2.需二次分配的專項資金。業務主管部門在研究專項資金分配時，要嚴格執行“三重一大”制度，并邀請派駐紀檢監察組參加，變事后監督為事前監督；業務主管部門集體研究的會議紀要作為縣財政局下達資金的必備材料，資金分配結果報縣政府審批。
?。ǘ┮幏顿Y金撥付程序
1.規范資金賬戶管理。部門（單位）應按縣財政局要求規范各類賬戶管理，嚴格執行國庫集中支付和政府采購制度等資金管理制度，專賬核算，專款專用，不得違規從零余額賬戶向實體資金賬戶劃轉資金。
2.規范資金撥付管理。部門（單位）應當按專項資金支出預算、項目實施進度、績效目標實現程度和支付方式，提出專項資金用款計劃，縣財政局審核后及時辦理專項資金撥付。
?。ㄈ┮幏俄椖孔兏c調整。業務主管部門應當嚴格執行專項資金支出預算，按批準的計劃項目和項目內容組織實施。確需變更項目內容或調整預算的，應按照規定程序報批；未經上級部門或縣政府批準，不得變更項目內容或調整預算。
?。ㄋ模┘訌妰瓤刂贫冉ㄔO。各鄉（鎮）、各部門要建立預算、收支、資產、政府采購、合同、建設項目管理內部控制制度體系，切實扎牢制度的“籠子”，強化重大風險領域內部流程控制；要以有效落實“分事行權、分崗設權、分級授權”要求為重點，規范內部權力運行；要把內控報告作為部門決算報告和財務報告的重要組成內容，推進內部控制信息公開。
五、依法推進專項資金信息公開
?。ㄒ唬┟鞔_公開主體。按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則和政府信息公開的有關規定，除涉密信息外，能公開的專項資金管理信息均應主動向社會公開。專項資金管理清單目錄由縣財政局負責公開，部門專項資金管理清單內容以及管理辦法、申報指南、分配結果、績效評價結果等由業務主管部門按規定負責公開。
?。ǘ┩貙捁_渠道。堅持線上線下相結合?？h政府門戶網站已開設財政資金公開專欄，各單位要按照“誰主管、誰公開”原則，及時公開各類專項資金的情況；線下按照屬地原則，在鄉鎮、開發區、行政村等財政資金補貼項目所在地開設公示欄進行公開。
?。ㄈ娀呓庾x。業務主管部門應加強外部反映評估和輿情引導，并建立應答機制，做好各類財政補貼政策相關信息宣傳解讀工作，充分保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。
六、建立專項資金定期清理機制
?。ㄒ唬┘哟蟛块T結轉結余資金清理力度?？h財政局要在每年年初組織清理各部門結轉結余資金，對于部門結轉兩年以上的資金及結余資金，原則上收回縣本級財政統籌使用。
（二）加大專項資金統籌使用力度?？h財政局可根據專項資金的使用情況，報縣政府審批后，對專項資金進行清理整合，統籌安排、合理調度，提高資金使用效益。
?。ㄈ┘哟笊孓r資金整合力度。按照協同高效的原則，實行“大專項+任務清單”管理方式，圍繞重點區域、重點工作、重大項目等，繼續優化歸并涉農專項，統籌政策目標相近的不同領域、不同環節項目資金用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
七、完善績效評價機制
?。ㄒ唬嵤┤婵冃Ч芾?。在2022年年底前基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。政府收支預算、政策和項目要全部納入績效管理，對預算執行中的績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”監管，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。
?。ǘ娀冃гu價結果運用。按照“誰使用、誰負責”的原則，業務主管部門要切實履行預算績效管理的主體責任，開展專項資金績效自評工作，績效評價結果作為次年預算編制的重要依據?？h財政局每年按不低于年度專項資金績效自評項目個數30%的比例進行抽查，并將績效結果作為預算安排和調整的重要依據。
八、從嚴加強專項資金監管
（一）強化項目驗收監管。業務主管部門要結合本部門實際，出臺相應的專項資金項目驗收管理制度，明確職責。業務主管部門或相關單位要按照項目驗收步驟和要求，組織專項資金項目的驗收、竣工財務決算、資產移交、資產核算和資金清算等手續。
?。ǘ┒ㄆ诮M織監督檢查。業務主管部門要定期組織開展專項資金自查自糾，縣財政局要會同業務主管部門、審計等部門組成監督小組，每半年對專項資金的使用情況、使用效率開展監督檢查，及時發現和糾正資金使用過程中存在的問題。
（三）加強資金動態監管?？h財政局和業務主管部門要充分利用“福建省鄉村振興（扶貧惠民）資金在線監管平臺”，對納入系統的專項資金下達、撥付、發放等環節進行全程動態監管?？h財政局要認真落實直達資金監控主體責任，盯緊資金流向，加強分析研判，針對問題采取有效措施，提高資金使用效益。
?。ㄋ模﹪烂C資金監管紀律。各單位要建立專項資金使用“職責明晰、管理規范、監督有力、運行高效”的監管機制，把強化專項資金監管作為黨風廉政建設的重要內容；要加強干部職工思想教育工作，自覺遵守財經紀律，接受監督；要加大對失職失責人員的監督問責力度，對發現的違規違紀違法行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關責任領導和責任人的責任，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
將樂縣人民政府
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