一、起草背景
2020年12月15日自然資源部辦公廳《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）提出：村莊規劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規劃調整的，村莊規劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規劃動態維護機制。
2021年2月4日福建省自然資源廳印發《福建省自然資源廳關于加快推進村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號），要求壓茬推進村莊規劃編制和成果匯交工作，加強評估和監督檢查，及時研究規劃實施中的新情況，探索建立村莊規劃動態維護機制。同時，福建省自然資源廳2019年印發的《福建省村莊規劃編制指南（試行）》明確規定：各地可結合地區村莊特點，在本指南的基礎上，研究出臺市、縣級村莊規劃編制指南或村莊設計導則。
為深入貫徹部、省有關文件精神，深化“放管服”改革，著力提升服務效能，結合我縣實際，將樂縣自然資源局2023年起草了《將樂縣村莊規劃調整實施細則（試行）》，并于2023年2月16日經縣政府辦公室印發。該文件有效期2年，如今試行期限已到，為了后續能順利開展村莊規劃調整工作，將樂縣自然資源局起草了《將樂縣村莊規劃調整實施細則》（以下簡稱“實施細則”）。
二、主要依據
本《實施細則》主要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《福建省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》、《福建省村莊規劃編制指南（試行）》等有關法律、法規和規章、規定，以及自然資源部辦公廳《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》（自然資辦發〔2020〕57號）、福建省自然資源廳印發《福建省自然資源廳關于加快推進村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）等文件精神有關規定起草。
三、目標任務
加強村莊規劃管理，保障村莊規劃實施，增強村莊規劃的科學性和時效性，促進我縣進一步依法依規實施村莊規劃的調整及審批。
四、主要內容
?。ㄒ唬┐迩f規劃勘誤
1.村莊規劃有下列情形之一，可對村莊規劃進行勘誤及落實調整：
?。?）村莊規劃同一成果內容在不同章節、圖件不一致時，以法定文件為依據的校核更正；
?。?）因土地征用（征收）、道路實施等引起的地塊邊界微調的；
?。?）現狀調研疏漏，不違反鄉鎮國土空間總體規劃要求的；
?。?）符合規劃，但落圖與現狀不一致需要微調的地塊；
?。?）其他需要進行勘誤的情形。
2.村莊規劃勘誤及落實調整按照下列程序進行：
?。?）鄉（鎮）人民政府向縣自然資源局提出村莊規劃勘誤及落實調整申請和方案；
?。?）縣自然資源局對村莊規劃勘誤及落實調整方案進行初步審查后，組織專家進行技術審查，通過后的方案公示不少于7個工作日。
?。?）公示后無異議的成果由鄉（鎮）人民政府提交縣自然資源局備案，由縣自然資源局按照有關規定和程序同步將數據納入福建省國土空間基礎信息平臺。
?。ǘ┐迩f規劃修正
1.村莊規劃有下列情形之一，在不突破約束性指標（村域建設用地總面積、村域城鄉建設用地面積、耕地保有量、林地保有量、濕地面積、大陸自然海岸線保有率等）和底線（永久基本農田保護線、生態保護紅線、村莊建設開發邊界線、歷史文化保護線等）的前提下，可以對村莊規劃進行修正：
?。?）因村莊集中建設區和彈性發展區調整置換，導致村莊規劃用地調整的；
（2）符合村莊規劃及上位國土空間總體規劃，因落實規劃留白用地和機動指標引起村莊規劃用地調整的；
?。?）因村莊公共設施、基礎設施等用地位置或者用地規模重大變化引起村莊規劃用地調整的；
?。?）因土地整治、工程方案、道路設計等項目引起村莊規劃用地調整的；
?。?）因村域非建設用地用途轉換，導致村莊規劃用地調整的；
（6）除規劃勘誤、修編以外其他需要規劃修正的情形。
2.村莊規劃修正按照下列程序進行：
?。?）鄉（鎮）人民政府對經村委會同意的村莊規劃修正方案的必要性、可行性進行充分論證；
?。?）鄉（鎮）人民政府將村莊規劃修正方案及相關材料（論證會議紀要、成果、村委會同意等材料）提交縣自然資源局初審后，由縣自然資源局組織專家進行技術審查，通過技術審查后的成果由所在村提交村民會議或者村民代表大會審議，審議通過后的村莊規劃修正方案公示不少于7個工作日；
?。?）公示后無異議的成果由鄉（鎮）人民政府提交縣自然資源局備案，由縣自然資源局按照有關規定和程序同步將數據納入福建省國土空間基礎信息平臺；
?。?）涉及經營性建設用地地塊規劃條件變更的，需報縣政府進行批準。
?。ㄈ┐迩f規劃修編
1.村莊規劃有下列情形之一，可以對村莊規劃進行修編（涉及突破約束性指標和底線調整的）：
?。?）因永久基本農田、生態保護紅線等控制線、控制區、保護區發生調整，引起村莊規劃用地調整的；
（2）因縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃發生變化，對村莊規劃產生重大影響，確需修改的；
?。?）因基礎設施、公益性公共設施、國家和省重大項目、市重點項目建設，對村莊建設開發邊界產生重大影響，確需修改的；
?。?）村莊規劃批復后，被評為省級以上歷史文化名村和傳統村落的村莊，需補充完善村莊保護規劃內容的；
?。?）鄉（鎮）人民政府提出修編申請，經縣自然資源局評估后，原村莊規劃確需修改的；
?。?）法律、法規、規章、規范和相關文件規定的其他情形，確需修改的。
2.村莊規劃修編應當按照下列程序進行：
?。?）鄉（鎮）人民政府對經村委會同意的村莊規劃修編方案的必要性進行論證；
?。?）鄉（鎮）人民政府向縣自然資源局提出村莊規劃修編申請，由縣自然資源局進行必要性審查，審查通過后由鄉（鎮）人民政府向縣政府提交村莊規劃修編的請示，經縣政府同意后方可編制修編方案；
?。?）鄉（鎮）人民政府委托具有城鄉規劃和土地利用規劃相應資質的規劃設計單位，開展村莊規劃的修編工作，修編方案按《福建省村莊規劃編制指南(試行)》要求編制;
?。?）修編后的村莊規劃應當按原審批程序報批、公布；
?。?）公示后無異議的成果由鄉（鎮）人民政府提交縣自然資源局備案，由縣自然資源局按照有關規定和程序同步將數據納入福建省國土空間基礎信息平臺。
五、注意事項
1.村莊規劃原則上五年開展一次實施評估，經評估后確需修編的，按法定程序進行修編。在不涉及突破約束性指標和管控底線的前提下，可以對村莊規劃實施動態維護。
2.村莊規劃勘誤及落實調整、修正、修編不得與縣、鄉（鎮）國土空間總體規劃等上位規劃的強制性內容相沖突。
3.本實施細則自印發之日起有效期5年，由縣自然資源局負責解釋，執行過程中與法律、法規以及上級政策相沖突的，按照法律、法規和上級政策相關內容執行。
六、實施期限
《實施細則》自印發之日起有效期5年。
七、解讀機關
解讀機關：將樂縣自然資源局。
八、聯系人及聯系電話
聯系人：將樂縣自然資源局規劃用途管制股
聯系電話：0598—2267376
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